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关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

(2016年1月8日中国共产党金昌市第七届委员会第十二次全体会议通过)

根据党的十八届五中全会和省委十二届十四次全委会议精神,结合金昌实际,市委就制定我市国民经济和社会发展第十三个五年规划提出如下建议:

一、“十三五”发展的环境条件、指导思想和主要目标

(1)“十二五”时期经济社会发展取得明显成就。“十二五”时期,面对经济增速换挡、结构调整阵痛、经济下行压力加大等严峻复杂的经济形势,我们按照稳增长、调结构、惠民生、促改革、防风险的要求,全面落实中央和省委、省政府一系列重大决策部署,坚持稳中求进总基调,主动适应经济发展新常态,紧紧围绕全面建成小康社会目标,鲜明提出发展为要、质量为先、生态为重、创新为魂、民生为本理念,重点推进结构调整、循环发展、城乡统筹、环境优化、治理创新,不断深化改革,积极调整结构,着力改善民生,努力应对各种风险挑战,统筹推进各项工作,加快经济转型和城市转型,全市呈现出经济平稳增长、民生持续改善、社会和谐稳定、结构不断优化、发展动力逐步增强的良好态势。预计“十二五”末全市生产总值达到223.5亿元、年均增长11.5%;固定资产投资年均增长22.5%;社会消费品零售总额年均增长13.3%;一般公共预算收入年均增长12.6%;城镇居民人均可支配收入29294元、年均增长10.6%;农村居民人均可支配收入11439元、年均增长14%。受经济大环境的影响,生产总值等指标年均增速没有实现“十二五”规划预期目标。

五年来,针对资源型城市产能过剩行业集中、第三产业发展严重滞后、资源环境约束加剧的实际,我们着力推进经济结构调整和发展方式转变,积极探索资源型城市非典型发展的新路子。有色金属深加工及新材料产业发展壮大,以风光电为主的新能源产业发展实现重大突破,风光电装机规模达到210万千瓦,循环经济“金昌模式”被确定为全国12个区域循环经济典型案例之一,我市被列为国家循环经济示范市、国家第二批低碳试点城市、全国有色金属新材料战略性新兴产业区域集聚发展试点和全省新能源就地消纳试点地区。加快发展现代农业,“一区三园两基地”建设快速推进,大力培育新型农村经营主体,土地流转率达到58.4%,粮食生产连续五年丰收,草食畜牧业、高原无公害蔬菜等特色农业健康发展,永昌县被农业部认定为103个国家农产品质量安全县之一。加快发展以文化旅游业为主的第三产业,金昌大剧院、市图书馆、金昌文化街等一批文化基础设施建成投用,“紫金花城·神秘骊靬”大景区初步建成,骊靬古城、紫金花城和金水湖景区晋升4A级景区,电子商务等新兴业态加快发展,文化旅游产业成为新的经济增长点,预计文化产业增加值年均增长28.3%,旅游收入年均增长46.1%,第三产业增加值占GDP的比重达到33.8%,比“十一五”末提高18.4个百分点,对经济增长的贡献率达到50%以上。非公经济快速发展,市场主体达到27360户,非公经济增加值占GDP比重达到27%。

五年来,我们着眼于不断改善民生,坚持问题导向和民生取向,加快完善基础设施,金武、金阿高速公路建成通车,金阿铁路建成,金昌机场通航,建成了热电联产、天然气入户等一批公共服务设施和紫金花苑、龙首湖、龙泉景观带二期、三期等一批城市景观工程,在全省率先实现城乡一体的医疗、养老保险制度和低保制度,义务教育均衡发展走在全省前列,我市被列为国家新型城镇化综合试点,全省城乡一体化建设、美丽乡村建设暨城乡融合发展现场会先后在我市召开,2015年预计常住人口城镇化率达到68%。重拳出击治理污染,重点生态工程和环境污染综合治理项目顺利实施,美丽乡村建设扎实推进,“十二五”节能目标全面完成,单位生产总值能耗累计下降25.05%,超过规划目标9.05个百分点。成功创建国家卫生城市、国家园林城市、国家公共文化服务体系示范区、全国双拥模范城“六连冠”,获得全国文明城市殊荣。

五年来,市委注重加强和改进党对经济社会发展工作的领导,重视科学民主决策的制度化建设,认真贯彻落实习总书记系列重要讲话精神和中央关于全面从严治党的要求,扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,着力构建党风廉政建设责任体系,全面深化改革稳步推进,民主法制建设不断深入,社会治理持续加强,为各项事业发展提供了坚强有力的保证。可以说,“十二五”时期,是全市经济应对挑战奋力前行最为不易的时期,是生态环境建设成效最为显著的时期,更是基础设施投入力度最大、城乡面貌变化最快、各项社会事业发展最好、人民群众得到实惠最多的时期。

(2)“十三五”时期经济社会发展的环境与条件。“十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,也是我市加快转型发展的关键阶段。与“十二五”相比,发展的环境条件正在继续发生重大变化,增长放缓的阵痛和转型升级的要求同在,创新发展的机遇和资源环境约束的挑战并存。我们既有加快发展的现实条件,也有推动转型发展的必要支撑。

从发展条件分析,和平与发展的时代主题没有变,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。“一带一路”发展战略深入推进,改革开放进程加快,未来一个时期,我市仍具备参与国际产能合作、利用国际国内两个市场和两种资源的综合比较优势。国家陆续出台一批促进投资创业、扩大内需、提升消费、创新驱动和培育更多新的经济增长点的结构调整政策以及保障和改善民生的社会政策,对推进我市大众创业、万众创新和促进信息化建设,规划建设“紫金云”大数据产业园区以及“互联网+”、电子商务发展,推动转型发展必将起到重要作用。国家加快中西部地区基础设施建设、生态文明建设等方面的政策及老工业基地调整改造、东部产业梯度转移、新型城镇化综合试点等方面的差别化政策指向明确;省上经济文化生态“三大战略平台”对发展要素的聚集功能日益增强,省委提出的“六大支撑”进一步明确了平台抓手的战略轮廓;我市工业基础较为雄厚,工业化、城镇化快速推进,立体交通网络初步形成,辐射带动能力日益增强,具有国家级经济技术开发区等“金字招牌”及其政策叠加优势,将进一步拓展经济社会发展的广阔空间,为我市加快转型发展提供坚强支撑。

从不利因素分析,国内经济深度调整还将持续,我市经济社会发展的外部环境不稳定不确定因素增多,经济下行压力依然较大,劳动力、土地要素和环境治理成本上升,产业转型升级任务艰巨,区域和城乡发展不平衡、不协调矛盾依然存在。传统优势产业产能过剩,产品大多处于产业链中低端,有色金属消费需求增速持续回落,价格波动性明显,工业经济运行下行压力加大,持续稳定发展挑战严峻。产业结构调整步伐仍然缓慢,工业企业改革难度较大,农业产业化水平较低,三产发展潜力尚未充分挖掘,非公经济总量偏小、质量不高,科技创新支撑不够、高端人才紧缺。干旱缺水,生态脆弱,资源环境约束日益加剧,基础设施还不能满足发展需求,保障和改善民生、创新社会治理、加强和改进党的建设等任务仍然十分繁重。

综合分析判断,我市仍处于大有可为的重要战略机遇期的基本判断没有变,但机遇期的内涵和条件正在发生变化;经济发展总体向好的基本面没有变,但经济发展方式和增长动力正在发生转换。我们必须保持定力、明确方向、主动作为,树立战略思维、辩证思维、创新思维和理性思维,把中央和省委的决策部署同金昌实际紧密结合起来,进一步增强紧迫感、责任感和使命感,以新的发展理念引领发展实践,破解发展难题,厚植发展优势,加快经济结构调整,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。

(3)制定“十三五”规划的指导思想和基本原则。“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,贯彻落实“五大发展理念”,围绕全面建成小康社会目标,积极适应经济发展新常态,以提高发展质量和效益为中心,全面深化改革,加快转型升级,推进“四化”同步发展,促进全国资源型城市转型发展示范区、国家新型城镇化综合试点示范区、全省全面建成小康社会先行示范区“三区共建共享”,建设繁荣文明和谐现代金昌、宜居宜业宜游幸福家园,提前全面建成小康社会。

我市“十三五”发展,必须遵循以下基本原则:

坚持以人为本。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,持续保障和改善民生,优化人居发展环境,提升市民文明素质,促进社会公平正义,推动包容共享发展,让人民群众有更多获得感。

坚持科学发展。遵循经济规律、自然规律和社会规律,坚持发展第一要务,以提高质量和效益为中心,加快转变发展方式,调整优化产业结构,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

坚持改革创新。突出问题导向和为民取向,以经济体制改革为重点,协调推进政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革,强化创新驱动,促进大众创业、万众创新,以深化改革增强发展动力,以创新突破推动转型升级。

坚持依法治理。全面推进法治金昌建设,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,引导和支持人民群众理性表达诉求、依法维护权益,加快建设法治经济和法治社会。

坚持统筹协调。正确处理发展中的重大关系,统筹推进城乡、区域、经济社会、人与自然协调发展,努力形成区域内要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的协调发展格局。

坚持党的领导。贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念,科学执政、民主执政、依法执政,全面从严治党,发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,不断提高领导发展的能力。

(4)“十三五”时期经济社会发展的主要目标

经济持续健康发展。经济保持中高速增长,产业迈向中高端水平,发展质量和效益明显提高,地区生产总值等主要经济指标保持在合理增长区间,提前实现全面小康社会各项监测目标。农业现代化取得明显成效,工业转型升级取得重大进展,现代服务业和非公经济比重提高、水平提升,消费对经济增长的贡献明显增强。

人民生活水平和社会文明程度普遍提高。农村贫困人口全部脱贫,城乡居民人均可支配收入到2018年比2010年翻一番。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务水平处于全省前列。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强,治理水平明显提高。

改革创新不断深入。重点领域和关键环节改革取得决定性成果,治理能力和水平取得重大进展,服务型政府建设取得明显成效,市场在资源配置中的决定性作用和政府作用得到更好发挥。内外开放领域和空间进一步扩大,深度和广度不断拓展。创新投入持续增加,创新平台和创新载体建设不断加强,重点领域技术攻关取得重大成果,技术创新体系基本形成。

城镇化水平不断提高。新型城镇化稳步推进,农业转移人口市民化进程明显加快,户籍人口城镇化率加快提高。城乡基础设施条件进一步改善,城乡区域发展差距明显缩小。现代综合交通运输体系基本形成,能源输送能力显著增强,信息、水利基础设施和安全生产基础得到加强,基本满足经济社会发展的需要。

生态文明建设明显加强。主体功能区布局基本形成,人口、经济与资源环境承载力相匹配,国土空间高效协调可持续开发。生态环境质量持续改善,循环经济水平进一步提高,生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升,单位生产总值能耗、主要污染物排放总量和单位生产总值二氧化碳排放量控制在省上下达指标以内。

二、推进产业创新发展,着力提高经济发展质量效益

坚持把创新摆在发展的核心位置,突出改造提升传统产业,大力发展新兴产业,培育发展接续产业,努力形成多元产业发展格局,进一步促进三次产业融合、协调发展,提高经济发展的质量和效益。

(5)大力发展以文化旅游为龙头的现代服务业。坚持走文化旅游业融合引领、现代服务业多元发展、传统服务业改造提升“多业并举”的第三产业发展道路,促进三产提质增效,使之成为转型发展的新引擎和新的经济增长点。把文化旅游业作为第三产业的发展重点和综合性产业谋划推动,按照“123456”总体发展思路,坚持差异化定位、高端化开发、市场化运作、品牌化推介,突出景城一体、城乡一体的个性化特色,融入静景净、畅慢优、文情养等多个元素,加快旅游服务体系建设,加强旅游产业与周边地区的联动发展,做大做强“紫金花城·神秘骊靬”大景区,加快建设香草花卉、骊靬文化等特色文化产业园和国家级青少年生存训练营,大力开发生态旅游特色项目,扶持发展乡村旅游业,重点发展生态观光、田园采摘、农事体验、民俗文化、养生度假等生态休闲旅游,不断拓展“文、商、养、学、闲、情、奇”旅游新业态,打造独具特色的“中国镍都、神秘骊靬、紫金花城、沙海乐园”旅游形象品牌,使文化旅游业成为劳动密集型新兴产业,把金昌建设成为丝绸之路经济带重要旅游目的地。在加快餐饮娱乐、社区服务等传统服务业提档升级的同时,着力推进现代服务业发展。加快建设“紫金云”大数据产业园区,着力促进大数据、物联网、“互联网+”等与现代制造业、特色农业相结合,积极培育壮大电子商务、现代物流、现代金融、休闲体育、低空航空、健康养老等新兴产业,拓展金融服务、中介服务、居家服务、高新技术服务等新领域,使服务业成为吸纳就业和拉动经济增长的主要动力。

(6)加快工业转型升级。充分发挥雄厚的工业基础及其独特优势,加快传统优势产业改造升级、循环产业链条延伸、战略性新兴产业培育“三位一体”的工业经济转型升级道路,推进新型工业化与信息化融合发展,促进产业向中高端转变,产品向终端化延伸,实现工业经济由增量扩能向提质增效转变。运用高新技术和先进适用技术改造提升采矿、冶金、化工、建材等传统优势产业,采取市场化资本运作方式,引导产能过剩行业向战略性新兴产业和公共事务领域转移,生产高附加值产品,增强企业整体竞争力。按照建设国家有色金属新材料基地的功能定位,大力发展铜及铜合金加工材、镍及镍合金加工材、金属盐类等有色金属新材料产业,加快建设以金川集团公司为主的粉末冶金制品材料产业园、电池产业园、电镀产业园和电工材料产业园,推动有色金属产业向精深加工和终端化转变。加快园区循环化改造,重点实施以镍、铜弃渣还原提铁为主的循环利用项目,以煤炭分质利用为主的化工项目,不断延伸产业链条,提高产品科技含量,提升产业配套能力,促进化工产业向精细化工方向发展。支持工业企业探索发展现代农业、文化旅游和生产性服务业。大力发展新能源产业,合作建设以金武张为主的全省第二个千万千瓦级新能源基地,实施太阳能光热、小水电、垃圾焚烧发电、生物质能利用等新能源项目,规划建设超高压外送通道,建设智能电网,推进新能源就地消纳,提升国家新能源示范城市建设水平。整合现有存量资源,配套发展风光电设备制造、矿山机械等先进装备制造业。

(7)推进农业现代化。深入推进“365”现代农业发展行动计划,坚持高效节水绿色安全的发展方向,突出发展草食畜牧业和高原无公害蔬菜,走品种特色化、基地规模化、生产标准化、经营产业化“四化共进”的现代农业发展道路,促进农业增效农民增收。毫不动摇地抓好粮食生产,加强以农田水利为主的农业基础设施建设,持续加大农业科技投入,促进农业科技成果转化和推广运用,提高粮食安全保障水平。积极创建现代农业示范园区,建设优势特色产业基地,推动农业生产向优势区域集中,发展适度规模经营。实施舍饲养殖能力提升计划和“百村万棚”质量提升计划,重点扶持发展高原夏菜、优质肉羊肉牛、现代制种、香草花卉、食用菌、食药赏多用蔬菜、园林苗木等特色优势产业,引导经营主体适应消费者选择,增加市场紧缺和适销对路产品生产。制定完善支持农业产业化龙头企业发展的政策措施,积极引进和培育发展一批知名度高、市场份额大、带动能力强的产业化龙头企业,支持发展加工仓储、物流配送、市场营销等新业态,探索“田间生产+电商企业+城市终端配送”等营销模式,让农民更多分享产业链增值收益。健全完善农业公共服务体系,大力推行农业标准化生产,加快“三品一标”认证,推进农业品牌化建设,实施化肥和农药零增长行动,提高农产品质量安全监管能力,创建国家农产品质量安全市。

(8)建设创新型城市。加大科技创新投入,优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,构建有利于创新创业的政策环境、制度环境和公共服务体系,推动大众创业、万众创新与“互联网+”、“中国制造2025”相结合,提高全社会创新能力和水平,争取创建国家级创新型城市、创业型城市。加强与省内外高校和科研院所的战略合作,推动建立“镍钴资源综合利用国家重点实验室”等一批国家级和省级工程(技术)研究中心、实验室等,加快金昌国家级经济技术开发区“科技孵化器”的制度创新与完善,建成若干产业技术创新战略联盟和创新性产业集群,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间,加强“紫金家园众创空间”等新业态的政策支持,更好地发挥创新创业平台在结构调整、人才聚集、市场开拓等方面的作用。围绕文化旅游产业发展、循环经济产业链补链以及新材料、新能源等战略性新兴产业培育发展,加快建立完善以企业为主体、市场为导向、应用为目的的技术创新体系,充分发挥企业的主体作用和主导作用,引导创新资源更多向企业集聚、向园区汇集,依靠科技创新打造新的增长极。

(9)加强重大项目建设。深入实施“3341”项目工程,认真研究对接国家产业政策,规划和建设一批对转方式、调结构、促升级带动力大的重大工程,对推进生态保护、民生改善和社会公平作用显著的重大项目,发挥投资对经济增长的关键作用,努力扩大有效投资,促进投资稳定增长。主动与大型企业集团开展合作,引育并举储备重大项目,力争更多项目进入国家和全省“十三五”规划盘子。充分发挥各类投资公司等融资平台作用,进一步创新投融资渠道,引导和鼓励各类资本通过PPP模式投资市政基础设施项目建设和经营。

(10)努力扩大消费需求。充分发挥消费对经济增长的基础作用,巩固传统消费,扩大信息消费,促进绿色消费,稳定住房消费,升级旅游休闲消费,提升教育文体消费,鼓励养老健康消费,拓展消费增长空间,提升消费规模和层次,推动消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。加快电商网络平台建设,提升公共产品消费供给水平,拓展新型服务领域,不断增加新型消费业态供给。千方百计提高城乡居民收入,培育壮大消费群体,鼓励居民扩大消费,营造放心消费、便利消费、安全消费环境,保持物价水平基本稳定。

三、推进新型城镇化,统筹区域和城乡协调发展

积极稳妥推动新型城镇化健康有序发展,统筹区域协同、城乡融合,走集约、智能、绿色、低碳、和谐的路子,提升城镇综合承载和辐射带动能力,缩小区域、城乡发展差距。

(11)优化区域空间布局。按照与资源环境承载能力相适应的原则,合理划定城镇、农业、生态三类空间比例,统筹推进重点开发区、农产品主产区和重点生态功能区发展,引导和约束各类开发行为,增强国土、生态、城镇空间管控能力。进一步优化“一线三点”城镇空间布局和规模形态,科学制定“多规合一”的城镇规划,合理确定城镇开发强度,促进存量空间优化调整,着重建好中心城区、开发园区、重点小城镇和农村集中居住区。进一步明晰“一区三园”发展方向,合理配置资源要素,引导不符合主体功能定位的产业向产业园区转移,促进产业集聚集约集成,提升单位国土面积投资强度和产出效率,使“一区三园”成为开放开发、招商引资、产业集聚和创新发展的平台。依法对禁止开发区域进行强制性保护,加强耕地和基本农田保护。

(12)完善现代交通网络。全面实施“6213”交通突破行动,推进金昌至周边县市公路改扩建及高速公路建设,建成兰州至张掖铁路三四线金昌段、金昌铁路现代物流中心,推进金昌—红沙岗—苏宏图—乌力吉口岸及金昌—红沙岗—策克口岸铁路项目立项建设,实施金昌机场改造升级项目,开通连接到全国主要省会及一线城市的更多直飞航线,实现全市公路畅通、铁路连通、航路广通三大突破。加快重点旅游公路建设,打通旅游通道,推动河西走廊旅游资源互联互通。统筹城乡交通一体化发展,完善城镇间路网体系,加强小城镇与交通干线、交通枢纽的连接,提高乡村公路技术等级和通行能力。

(13)加强城镇基础设施建设。把创造优良人居环境作为城市工作的中心目标,努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。推进低碳城市、森林城市、海绵城市、智慧城市、体育城市、休闲城市建设,统筹城市地下综合管廊、公共交通、步行道、公用停车场、供排水、供热供气、垃圾污水处理、公共厕所和城市雨水收集利用系统规划建设,推进老旧城区和棚户区改造,加快基础设施和公共服务设施延伸覆盖和提档升级,提升城市的通透性和微循环能力,推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。遵循“产城融合”、“景城一体”理念,高水平打造龙首新区和金水新区。以美丽宜居乡村和绿色城镇建设为重要抓手,遵循生态优先原则,彰显本地特色,突出多元风貌,推进农村就地城镇化,加快小城镇天然气供应站、集中供热等设施建设,推广以分布式光伏发电为主的清洁能源应用,综合整治农村人居环境,提升新农村建设水平。

(14)统筹城乡融合发展。推进国家新型城镇化综合试点、永昌县深化县城基础设施投融资体制改革试点、双湾镇国家建制镇示范试点,全面提升城镇化建设质量和水平。以人的城镇化为核心,深化户籍制度改革,加快提高户籍人口城镇化率,建立农业转移人口市民化成本分担机制,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,鼓励来金经商务工人员在我市落户。实行居住证制度,实现基本公共服务常住人口全覆盖。建立多元化城镇投融资机制,落实中央和省级财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制、财政性建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制、城镇建设用地增加规模与农业转移人口落户数量挂钩机制。扩大公共财政和普惠金融覆盖农村范围,加快公共资源向农村延伸、公共服务向农村覆盖,推进城乡要素平等交换、合理配置,实现水电路气等基础设施城乡互联互通、共建共享。创新城镇管理模式,加大行政综合执法力度。

四、推进绿色循环发展,提升生态文明建设水平

牢固树立环保底线、生态红线“双线思维”,建设资源节约型、环境友好型社会,推进生产方式、生活方式和价值取向绿色化,形成人与自然和谐共生、和谐发展的新格局。

(15)加强生态工程建设。按照“南护水源、中建花城、北固风沙”的生态建设思路,强化祁连山国家级自然保护区、芨芨泉省级自然保护区管理保护,加强林地、草地、河流、湿地、荒漠等生态空间的保护和修复,实施石羊河流域综合治理、祁连山水源东西大河水源涵养林保护等重大生态工程,开展大规模国土绿化行动。全面实施“6363”水利保障行动,加强水利基础设施建设,继续组织实施大中型灌区续建配套与高效节水工程建设、土地复垦治理等项目,争取“引大济西”工程立项建设。新建金昌国家沙漠公园,推进永昌北海子湿地保护,实施生态景观工程和城市园林绿化美化工程,为人民提供更多优质生态产品。完善生态保护机制,用制度保护生态环境,完善体现生态文明建设要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。

(16)加强环境综合治理。坚持源头严防、过程严管、后果严惩,实行最严格的环境保护制度,实行环境质量和排放总量双管控机制,全力抓好工业用水和城市生活用水处理及循环利用,探索建立排污权交易制度、环境损害赔偿修复机制,推进环境污染第三方治理。统筹推进大气、水、土壤为重点的污染综合治理,着力解决市区和河西堡镇区大气、水污染和农村面源污染、饮水安全保护等突出问题,建立污染治理长效机制,建设全市备用水源。加强城市环境综合整治,合理布局和改扩建城市污水、垃圾处理及危险废物处置设施,推进多污染物综合防治。加大环境执法力度,健全并严格环境影响评价、环境信息公开等制度,加强环境监测、预警、应急等能力建设。

(17)提升循环经济发展水平。发挥大企业在循环经济发展中的主力军作用和国家循环经济示范区的引领作用,以资源高效利用和循环利用为核心,推进循环型工业、农业、服务业、社会“四位一体”体系建设。发展工业循环经济,推进园区、产业、企业之间共生耦合,纵向拓展产业链条,促进资源利用的最大化和污染物排放的最小化。推进农业资源高值利用和产业共生发展,拓展循环农业产业链。完善再生资源回收体系,建立垃圾污水无害化处理及资源化利用体系。严格水资源管理,建设节水型社会。落实全民节能行动计划,支持绿色清洁生产,推行绿色循环低碳生产方式,倡导节约健康环保生活方式和绿色消费模式,引导市民自觉养成绿色生活习惯,让珍爱自然、保护环境、节约资源、低碳生活等生态文明理念深入人心。单位生产总值能耗控制在省上下达的指标以内。

五、推进改革开放,增强发展的动力与活力

坚持问题导向,以经济体制改革为重点,全面深化改革、扩大开放,加快完善各方面体制机制,破除一切不利于科学发展的体制机制障碍,为转型发展提供持续动力。

(18)深入推进各项改革。统筹推进中央和省委部署的改革任务落地生根,稳步有序推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制以及党的建设制度和纪律检查体制改革,全面落实结构性改革政策,努力实现各项改革梯次接续、前后衔接、纵深推进。加快推进有利于引领经济发展新常态的体制机制创新,加快推进有利于创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的体制机制创新,加快推进有利于提高资源配置效率、提高发展质量和效益的体制机制创新,加快推进有利于充分调动各方面积极性的体制机制创新,在解决发展动力、发展不平衡、人与自然和谐、发展内外联动、社会公平正义等方面出实招、破难题、建机制,为经济社会发展形成更有力的制度保障。进一步转变职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,在深化行政审批制度改革、农村综合性改革、普惠金融改革、财税体制改革、商事制度改革等方面取得实质性突破,使市场在资源配置中的决定性作用和政府作用得到更好发挥。按照习总书记关于国企改革“三个有利于”的价值判断标准,加快市属国有企业改革,完善国有资产监管体制和国有资本经营预算制度,发展混合所有制经济。

(19)不断扩大开放合作。主动融入“一带一路”建设,充分发挥金昌海关和出入境检验检疫机构的作用,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,加快向西向北开放开发,拓展中亚、西亚和中东欧市场。鼓励和支持有实力的企业走出去开展产能合作和投资贸易合作,用好国际国内“两种资源、两个市场”。深化次区域开放合作,构建全方位、多层次、宽领域的开放合作机制,继续推进金武区域经济一体化发展,加强与兰白经济区、酒嘉经济区、张掖经济区的对接合作,推进与丝路沿线省市的战略合作。借助兰洽会、金川集团公司订货会等平台,定向招商、精准招商,引进一批新材料、新能源、装备制造、新型化工以及文化旅游、电子商务、生物医药、现代服务业等大项目、好项目,培育新产业、新经济。

(20)壮大提升非公经济。把加快发展非公经济放在更加重要的位置,坚持“非禁即入”,加大政策扶持,营造公平的政策环境、市场环境、服务环境和制度环境,促进非公经济市场主体平等使用生产要素、平等参与市场竞争、同等受到法律保护,在推动大众创业万众创新中最大限度释放市场活力。支持鼓励非公经济参与国资国企改革、扶贫开发、交通水利和城乡基础设施建设,开发新技术、新产品,催生新业态、新需求、商业新模式和增长新空间。鼓励有条件的企业建立现代企业制度,建立支持非公有制经济发展的担保融资、风险投资、科技扶持、创业孵化的政策技术服务平台,力争“十三五”末非公经济在全市生产总值中的占比提高到35%以上。

六、推进包容共享发展,持续保障改善民生

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,提高公共服务共建能力和共享水平,让人民共同拥有发展机会、共享发展红利,共同迈入全面小康社会。

(21)精准扶贫精准脱贫。围绕“前两年集中攻坚、后两年巩固提高”目标,全面落实“1+9”精准扶贫方案,持续推进双联行动与精准扶贫深度融合,突出产业扶贫、易地搬迁、生态补偿、发展教育、政策兜底,在金融扶贫、教育扶贫、卫生扶贫、文化扶贫、科技扶贫、电商扶贫等方面取得新的成效,2016年底基本消除绝对贫困。基本完成全市农村危房改造,建立农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。完善扶贫长效机制,整合各类扶贫资源,稳定增加财政扶贫投入,引导社会力量参与扶贫,开辟扶贫开发新的资金渠道。双联专项资金重点向贫困村倾斜,集中用于精准扶贫项目建设。统筹整合扶贫驻村工作队与双联帮扶力量,构建精准扶贫绩效考核评价体系,加大正向激励和惩戒约束力度。

(22)大力促进创业就业。坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,以创业带动就业,创造更多就业岗位。强化政府促进就业责任,统筹人力资源市场,促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。加强对灵活就业、新就业形态的支持,促进劳动者自主就业。完善创业扶持政策,支持城乡居民特别是科技人员和高校毕业生自主创业,吸引各类优秀人才来金创业,鼓励农民工返乡创业。推行终身职业技能培训制度,开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。实施新生代农民职业技能提升计划,大力培养新型职业农民。完善政府、企业、职工三方协调劳动关系机制,建立和谐劳动关系,维护职工和企业合法权益。完善最低工资增长机制,多渠道增加居民经营性和财产性收入。

(23)建立更加公平更可持续的社会保障制度。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,实行全民参保计划,加快完善社会保障体系,基本实现法定人员全覆盖。建立特殊困难群体基本生活保障体系。稳步提高城乡养老、医疗、低保等各项社会保障政策的补助标准。全面实施城乡居民大病保险制度。推进机关事业单位养老保险制度改革,落实职工养老保险个人账户制度,完善被征地农民刚性进保机制,扩大社会保险覆盖面。健全社会保险城乡衔接和区域转接机制,提升养老、医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹运行水平。积极应对人口老龄化,建立政府对社会力量兴办医养结合机构的扶持政策,积极构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,建设金昌市养老服务中心,推动健康养老产业与特色旅游业融合发展。加快推进城市棚户区改造,将城中村改造统一纳入改造范围,实行公租房和廉租房并轨运行。健全扶残助残服务体系,支持残疾人事业和慈善事业发展。

(24)促进教育公平均衡发展。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,深化教育改革和制度创新,把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到教育全过程。全面普惠发展学前教育,均衡优质发展义务教育,特色内涵发展高中教育,一体规模发展职业教育,多元开放发展成人教育,两头延伸发展特殊教育,巩固提升现有农村中小学教育质量,优化教育布局,促进教育均衡公平,基本实现教育现代化。加强中国传统文化教育和文化基因培育,推进精准扶贫教育实施计划,免除中等职业教育学杂费,实现贫困家庭中职和高职(高专)学生接受免费教育。积极支持民办教育在非义务教育公共服务领域发展。加强教师队伍建设,推进城乡教师交流,提高乡村教师待遇,培养高素质教师队伍。

(25)建设健康城市。开展健康城市建设工作,推进健康环境改善、健康共识格局形成、健康生活方式普及,推进健康促进模式改革,打造国家卫生城市的升级版。深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,推行分级诊疗,发展远程医疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。推进公立医院综合改革,坚持公益属性,破除逐利机制,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗卫生机构布局,整合医疗资源,加强医疗卫生人才建设,提高医疗卫生服务水平,健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系,完善基层医疗机构建设和基层医疗服务模式,促进医疗资源向基层、农村流动,使人人享有基本医疗健康服务。支持社会力量兴办非营利性医疗机构,与公立医院同等待遇。加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。健全全民医保体系,加强慢性病、传染病等重大疾病综合防治和职业病危害防治,通过多种方式降低大病、慢性病医疗费用,倡导健康休闲慢行城市生活方式,加强心理健康服务。全面实施一对夫妇可以生两个孩子政策,提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。实施全民健身计划和居民体育健身工程,建设一批符合居民健身需求的场地设施,实现公共体育健身设施全覆盖。

(26)大力推进文化建设。加快文化改革发展,推进国家公共文化服务体系示范区后续建设,提高公共文化管理服务水平,促进文化事业全面繁荣。整合基层公共文化资源,以“乡村舞台”等文化阵地建设为抓手,推动基本公共文化服务标准化、均等化发展,引导文化资源向城乡基层倾斜,创新公共文化服务方式,保障人民基本文化权益。坚持以人民为中心的文化工作导向,把社会效益放在首位,推动文化和网络、旅游、金融、科技等领域深度融合,培育新兴文化业态,扩大和引导文化消费。设立文化精品创作基金,扶持优秀文化产品创作生产,加强文化人才培养,繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。加强文化遗产保护,促进特色文化研究、整理和开发利用。普及科学知识,倡导全民阅读。

七、加强和改进党的领导,为实现“十三五”规划提供坚强保证

进一步加强和改进党的建设,深化对经济规律、自然规律、社会规律认识,提高领导发展的能力和水平,更好地推动经济社会持续健康发展。

(27)发挥党的领导核心作用。坚持党委总揽全局、协调各方,把党的领导更多体现在谋长远、管方向、掌大局和设规矩、定大事、抓监督上。加强各级党组织中心组理论学习,用党的最新理论成果和习总书记系列重要讲话精神武装头脑、统一思想、指导实践、推动工作。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、谋划重大方针政策的工作机制,健全和执行决策程序制度、决策调研制度、社情民意反映制度、重大事项公示听证制度以及重大决策专家咨询论证制度,推进党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化。全面从严治党、依纪依规管党,落实“三严三实”要求,把纪律和规矩挺在前面,严格执行党的政治、组织、廉洁、群众、工作和生活纪律,坚持用制度管权管事管人,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,健全改进作风长效机制,强化权力运行制约和监督。深化干部人事制度改革,认真落实忠诚、干净、担当要求,发挥党委及组织人事部门在干部选任中的领导和把关作用,建立领导班子和领导干部综合分析研判制度,完善激励、奖惩、问责机制,推进干部能上能下制度落实。强化基层党建主体责任落实,增强基层党组织整体功能,激励广大干部开拓进取、攻坚克难,更好带领群众全面建成小康社会。

(28)加强民主政治建设。充分发扬民主,更加注重健全民主制度,丰富民主形式,扩大公民有序政治参与,激发全市人民建设美好家园的主人翁意识。贯彻党的群众路线,加强思想政治工作,创新群众工作体制机制和方式方法,提高宣传和组织群众能力,正确处理人民内部矛盾。畅通民主渠道,健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,依法保障人民各项权益,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。支持人大及其常委会依法履行职权,支持政协依照章程履行三大职能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,鼓励各民主党派、工商联为经济社会发展献计出力。坚持党管武装原则,扎实开展双拥共建,深入推进军民融合发展。

(29)加强精神文明建设。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。坚持马克思主义理论在意识形态领域中的指导地位,牢牢把握正确舆论导向,健全社会舆情引导机制,推动传统媒体和新兴媒体融合发展。加快媒体数字化建设,优化媒体结构,加强网上思想文化阵地建设,发展积极向上的网络文化,净化网络环境,规范传播秩序,传播正能量。加强思想道德教育和诚信社会建设,注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。巩固和扩大全国文明城市创建成果,大力开展“文明交通、文明餐桌、文明旅游、文明上网”文明行动和志愿服务等一系列道德实践活动,广泛开展群众性精神文明创建活动,争创国家级文明单位,培养现代文明意识,提升市民文明素质和全社会文明程度。

(30)推进法治金昌建设。坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,法治金昌、法治政府、法治社会一体建设。加强党对立法工作的领导,加快地方立法。转变政府职能,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,完善“三张清单一张网”,依法规范行政,依法调控和治理经济。严格重大事项决策程序,建立重大决策合法性审查机制、终身责任追究机制及责任倒查机制,大力推进政务公开,让政府公权在阳光下运行。积极稳妥地推进政府向社会力量购买公共服务工作,不断创新和完善公共服务供给模式。支持司法机关依法独立行使职权,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深入开展“七五”普法教育,加强律师队伍建设,弘扬社会主义法治精神,增强全社会尊法学法守法用法观念。

(31)加强和创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,构建全民共建共享的社会治理格局。深入推进平安金昌建设,突出信息化、精细化,系统推进立体化社会治安防控体系建设,落实重大决策社会稳定风险评估制度,加强和改进信访调解工作,畅通和完善信访渠道,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。牢固树立安全发展观念,完善和落实安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责。加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设,提高安全生产保障水平。加强食品药品安全监管。创建全国质量强市示范城市。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程。建立应急联动机制,促进全市应急资源共享,强化对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件的应急处置。

(32)加快推进人才强市。坚持党管人才原则和人才优先发展战略,继续完善、优化、落实各项人才政策,以更加开放、包容、积极的心态,推进人才发展体制机制改革和政策创新,大力营造用才、识才、爱才的社会环境。突出“高精尖缺”导向,加大对工业转型升级、农业现代化、现代服务业和文化旅游、社会管理等方面人才的引进力度,强化人才管理考核,用好用活现有人才,鼓励人才创新创业,统筹推进各类人才队伍建设,为全面建成小康社会提供人才支撑和智力保障。

(33)确保规划建议落实。制定“十三五”规划纲要和专项规划,必须认真落实本建议确定的指导思想、主要目标和重点任务。县区要结合实际,精心编制“十三五”规划。按照中央和省委的要求,各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的指标,增加政府履行职责的约束性指标,切实做到思路对接、规划连接、政策衔接。加强对规划实施效果的评估和督查,确保“十三五”规划目标任务落到实处。

全市各级党组织和广大党员干部,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,万众一心、开拓创新,为实现“十三五”规划和提前全面建成小康社会目标而努力奋斗!

 


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